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青岛日报:谱写科学发展的新篇章


来源:崂山政务网    作者:    发布时间:2014-04-23 14:19:44    阅读次数:722



        这里是一片古老而又年轻的土地。这里是6000多年前龙山文化的发源地之一,这里就是驰名中外的道教文化圣地。
        这里拥有世界一流的国家5A级崂山风景名胜区,拥有世界罕见的一流度假海湾、沙滩,拥有33万亩的森林生态资源。
        这里拥有青岛国际会展中心、体育中心、大剧院、博物馆等国际水准的城市基础设施。
        这里孕育成长了世界白色家电第一品牌——海尔、中国创业板第一股——特锐德、中国高端电缆第一品牌——汉缆等一批知名企业。青岛市第一个社区安全体验馆在这里开建。青岛市第一个全功能主题广场——崂山区世纪广场成为全城第一个以啤酒为主题的餐饮休闲娱乐新地标……
        这里就是青岛市1994年区划时成立的城市东部新区——崂山区。
        回首过去,20年改革开放成就辉煌;展望未来,崂山科学发展前景广阔。从富民到强区,20年,一个个瞬间书写完成的崂山这部改革开放史,让人们有太多的理由为之击节赞叹。
        如今,崂山区已成为青岛市现代化新城区的重要一极,崂山区已成为国家电子商务示范基地、国家知识产权示范园区和国家海智基地、国家5A级旅游风景区、国家通信产业园、国家火炬计划软件产业基地、国家级智慧城市试点区、国家级公共文化服务示范区……崂山区委书记齐家滨这样解读,全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,协调推进,成果丰硕;经济繁荣,社会稳定,人民安居乐业。
        数字最有说服力。2013年,全区生产总值达到439.70亿元,是1994年的22倍;社会消费品零售总额达到143.51亿元,是1994年的74倍;城镇职工年人均工资由5876元提高到38755元,农村居民年人均纯收入由1878元提高到17855元。县市区公共财政预算收入达到89.5亿元,在全省排行第三名。
        20年,历史长河的一瞬间,描绘了崂山区全面深化改革的宏伟蓝图,吹响了崂山大地全面深化改革的进军号角,引领崂山谱写科学发展的新篇章。

改革开放,带来无限生机与活力 
       据崂山区商务局统计,今年一季度,全区合同外资2.5亿美元,同比增长351%;实际到账外资2.5亿美元,同比增长292%,提前完成市下达的2.32亿美元的全年利用外资任务指标。
       20年的实践证明,崂山的快速发展得益于改革,崂山的最大优势在于开放,崂山区委书记齐家滨认为,没有改革开放,就没有崂山区的今天;不全面深化改革,就没有崂山区更加美好的明天。崂山区区长杨鹏鸣说,20年发展之路,可以清晰地看到,一条改革开放创新的红线贯穿始终,是改革开放使崂山区赶上了时代进步的潮流。
        突破瓶颈、创新方式,利用外资实现新突破。近年来,崂山区克服后金融危机时期国际资本投资趋缓、土地资源稀缺、用工及资源成本上升、工业企业逐渐淡出崂山区等制约因素,逐渐探索出一条“境外融资+外资并购+增资扩股”、独具崂山特色的利用外资新模式。成功促成阿里巴巴集团对海尔集团子公司海尔电器集团有限公司总额为28.22亿元港币的投资。通过国际知名企业并购境内企业的方式,使企业充分借助国外企业的充足资金、先进的管理经验和营销模式实现新一轮跨越式发展。近年来,崂山区成功促成家乐氏食品、康都工程配套、中升搏通汽车销售服务、远豪置业、海尔物流、日日顺乐家贸易等10家企业完成外资并购,合同外资额3.56亿美元。同时以股权投资为纽带,积极推动区内上市公司吸引国际著名私募股权机构进行投资。
        全面深化改革,是崂山区改革的新篇章,也是崂山区科学发展、跨越式发展的新篇章。崂山区优化外商投资企业经济发展环境,引导企业通过增资扩股进一步扩大经营规模。出台《关于优化外商投资企业经济发展环境的意见》。制定相关办法和实施细则,完善外商投资企业“保姆式”服务平台,建立优化投资环境联动推进机制,规范行政审批行为,实施网上申报材料预审核制度,审批提速40%,进一步提高了行政审批效率和服务水平。建立重点外商投资项目专管服务机制。为企业提供信息收集、项目审批、证照办理等“一条龙”服务,帮助企业协调项目推进中遇到的困难和问题,全面提高外商投资便利化水平,实现投资环境“零障碍、低成本、高效率”。着力引进和培育总部企业。共引进乐天超市、沃尔玛、家乐氏等3家由世界500强投资的区域性总部。
        依托基地辐射带动作用,推动对外贸易转型升级。发挥青岛市首个“国家科技兴贸创新基地”的基础优势,崂山区以创建“国家外贸转型升级专业型示范基地”为契机,积极引导资金、技术、人才等高端要素向特色产业集聚,推动外贸企业从“大而全”走向“专而精”,不断提高产品附加值,打造信息、营销、质量、技术、标准和服务等国际竞争新优势,实现三大转型。
        由单一的贴牌生产向品牌出口的转型。近年来,崂山区大力实施品牌战略,外贸行业由劳动密集型、低附加值的贴牌产品出口,逐步转向自主研发、创牌产品出口,创建了一批辐射带动力强的重点出口品牌。目前,拥有国家级驰名品牌2个,山东省著名品牌9个;国家驰名商标4个,山东省著名商标7个;国家重点培育和发展的出口品牌1个,山东省重点培育和发展的出口品牌8个;在境外注册商标超过230个,获主要国际市场认证数量312项。
        由要素驱动向创新驱动的转型。企业研发投入不断加大,全区外贸行业研发投入资金总额从2010年的1.8亿元增长到2013年的3.1亿元,相关领域的关键技术取得突破,行业整体技术水平在国内处于领先,部分领域已达到国际领先。
        由单一市场向多元化市场的转型。日本、欧盟、美国是崂山区外贸出口的主要市场。金融危机爆发后,区政府联动企业共同拓展新兴市场,通过参加境内外展会拓展海外营销网络,产品在中东、南非、东盟、澳大利亚等新兴市场的占有率稳步提升,成功实现了由单一市场向多元化市场的转型,2013年崂山区外贸出口新兴市场占比达45%。
        实施“走出去”发展战略,带动对外开放型经济融合发展。崂山区紧紧抓住金融危机后境外资产估值低、急于寻求国际买家的契机,推动区内优势产业迅速抢占国际市场,通过跨国并购等方式收购境外资产,投资领域也逐渐向品牌、研发、环保、大型承包工程等方向发展,在市场、技术、品牌等方面结出丰硕成果。
        通过“走出去”占领了国际市场特别是由欧美等发达国家垄断的高端市场。青岛立行车船实业发展有限公司全资并购意大利普勒船业制造有限公司,不仅实现了对意大利知名游艇公司从设计研发、产品制造到销售网络的全产业链控制,一举进入欧美等国际游艇高端市场领域,还吸收了意大利公司先进的科研和技术水平反哺国内企业,做大做强青岛的游艇经济。山东电建三公司承揽的沙特拉比格2×600MW燃油电站项目实现了中国电站EPC(设计、采购、施工)总承包商打破欧美日韩企业垄断局面,首次成功进入沙特市场。
        通过“走出去”实现了企业研发能力和技术水平的提升。山东电建三公司通过在国际中高端市场与欧美日韩竞争对手同台竞争,借鉴学习通用等国际知名企业的成功管理经验,实现了管理、技术等方面的新突破。2013年公司以EPC总承包方式分别承建伊拉克安巴燃气电站项目,成为我市有史以来第一个过十亿美元大项目。
        坚持高端引领,推动服务贸易跨越式发展。崂山区自2008年被认定为首批“山东省服务外包示范基地”以来,实现了服务外包产业的跨越式发展,目前业务规模、企业效益、项目引进、人才培养等已步入发展的快车道,崂山区正成为全省服务外包产业的领军力量。
        高效益发展,实现服务外包产业由 “上规模”到“提效益”的转变。2013年,崂山区实现服务外包离岸执行金额5.16亿美元,同比增长35%,业务规模居全省各区县首位。规模增长伴随着骨干企业的提质增效。
        高起点定位,打造国内一流的服务外包专业园区。青岛国际创新园是崂山区建区以来一次性开发建筑体量最大的项目,目前一期17万平方米入驻率超过80%,业务涉及国际金融外包、行业解决方案、企业战略咨询等高端领域,辐射引领和产业集聚效应显著。以青岛国际创新园为中心,围绕着卡特彼勒、瑞士通标(SGS)、海克斯康、朗讯等跨国公司,分别形成了技术研发、检验检测、工业软件设计、信息通讯等领域的服务外包企业集群。预计在十二五期间将引进300家大型企业及总部,形成10万名专业人员的产业生态圈。
        高标准创新,环境优化促进产业融合发展。把握产业特点,开展政策创新。率先出台《崂山区服务外包专项扶持资金管理办法》,分别在人才培训、国际认证等17个领域给予政策和资金扶持,帮助企业争取各级专项资金,累计拨付金额超过4000万元。
        高层次聚集,构筑持续改善的智力支撑体系。崂山区通过个税奖励、创业服务、安居工程等方式,增强了对领军人才的吸引力。由崂山区首创的“高校121工程创新人才培养平台”被纳入 “商务部服务外包十二五规划”,目前,“121工程”已开设四个服务外包领域的本科专业,在校生规模超过7000人,为崂山区甚至全市服务外包及相关产业发展提供了强大的智力支撑。
大项目带动产业转型升级“核变”
        位于九水东路592号,总投资为5600万元,占地面积约30亩,总建筑面积达到1.5万平方米的青岛颐中生物高科技术产业化项目,是崂山区的重点大项目之一。据了解,青岛颐中生物产业化项目作为国家重点支持的项目,该产品集立刻止血、可溶、加速创面愈合、防止术后粘连等功能于一体,适合于外科手术、烧烫伤以及外伤专用,填补了国内外的空白。
        不谋全局者,不足以谋一域。崂山区牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线,全面掀起一股真抓实干的大项目建设热潮,促进区域经济加快转型升级、提质增效。近年来,总投资200亿元的全球家电电子商务港,总投资100亿元的青岛环球金融中心,总投资100亿元的啤酒城改造等一批重大项目在崂山陆续实现落户或开工建设。
        数据显示,崂山近年来实施的重大项目带动战略,正在引发产业的“核变”。第三产业在经济中所占比重持续提高,从1994年的22.42%提高至2010年的42.3%和2013年的44.3%,建区20年来,三产比重年均提升了1.1个百分点。高新技术企业达到134家,居全市首位,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重64.8%,居全市第一。特别是“三大战略平台”确立以后,金融业在服务业各行业中的优势地位明确,蓝色经济发展速度持续提升,增加值远高于同期GDP的增幅。2013年金融业和海洋经济分别实现增加值47.85亿元和48.81亿元,占GDP的比重达到10.9%和11.1%。产业结构调整的效果初步显现。
        高端要素加快集聚,全力构建起以金融服务业为核心的金家岭金融新区。崂山区编制完成了23.7平方公里的金融新区概念规划和4.3平方公里的重点片区城市设计,并完成了软课题研究。总投资545亿元、总建筑面积约520万平方米的金岭金融广场、招商银行财富大厦、永新国际金融中心等30个金融楼宇项目加快建设,投入使用金融楼宇180万平方米,仅2013年就新增金融楼宇91万平方米,金融产业承载能力不断增强。大型金融和总部企业等高端要素加快集聚,建设银行、招商银行、浦发银行、平安银行、民生银行等实现落户,总规模约270亿元的5只大型股权基金,青岛蓝海股权交易中心、青岛产权交易所、大宗商品交易中心、正元恒邦贵金属交易中心等4家区域交易市场,青岛农商银行、陆家嘴国际信托公司等6家大型法人金融机构实现落户,全区金融企业达到192家,仅2013年就实现金融企业落户37家。实现金融业增加值增长21.2%,高于GDP增速11.4个百分点。
        国际金融广场、民营总部大厦、青岛公路建设集团总部大厦等一批总部商务楼宇建成投入使用,中信万通证券、电力三建总部、山东焦化总部等一批大型总部企业实现落户,总量达到85家,仅2013年就实现总部企业落户17家。税收过亿元商务楼宇达到10栋,楼宇注册企业达到2630家,楼宇注册企业实现税收16.95亿元。
        创新体系逐步完善,全力构建起以 “蓝高新”为支撑的蓝色硅谷产业创业带。从进驻创业带建设发展的项目情况看,无论从投资的量级,还是项目的先进性,都是全国领先、乃至世界级水平。引进了中科院生物能源与过程研究所、中科院兰州化学物理研究所、中石油安全工程研究院、中海油海工英派尔工程研发中心、海尔全球创新研究中心、海信集团全球研发中心等一批科研机构,建设认定了海尔数字家庭网络国家工程实验室、蔚蓝生物集团生物催化技术国家地方联合工程实验室、中皓生物青岛组织工程角膜工程实验室等10余家工程研究中心,其中国家级实验室3家,推进了杰华生物、海泰新光、双瑞和海德威船舶压载水等一批战略性新兴产业、蓝色经济项目,加快打造国际研发设计高地,使崂山真正成为全市产业发展的“大脑”、“心脏”和“发动机”,世界级蓝色硅谷产业创业带雏形初现。
        规划建设了国际创新园、生物产业园等六个特色专业园区,中国联通青岛云计算中心、蓝色硅谷软件外包中心等六个科技孵化器,海信全球研发中心、海工英派尔研发基地等六个高端研发基地。60万平方米的崂山海洋生物产业园被认定为省级海洋特色产业园,中科院兰化所、蔚蓝生物等16个项目加快推进,9个项目实现主体封顶。17万平方米的国际创新园一期投入使用,首批世界500强ITW等20余家企业已签约入驻;50余万平方米的国际创新园二期正在主体施工,计划2015年投入使用。全区上市企业达到8家,占全市三分之一。
创新驱动,转型发展新动力
        这是一组骄人的数字:崂山区内汇集了中科院生物能源与过程研究所、中科院兰州物理化学研究所、国家海洋局第一海洋研究所等60多家国家和省部级科研院所,全区有17人入选全国“千人计划”,拥有3个国家级博士后工作站;拥有国家及省部级重点实验室35家,占全市一半;拥有国家级工程技术研究中心4家,占全市的44.4%;高新技术企业达129家,居全市首位;万人发明专利拥有量45.6件,居全省首位;服务外包业执行金额突破5亿美元,居全省前列;参与制定的国际标准、国家标准和行业标准共计750余项,是青岛市乃至山东省最活跃、最具竞争力的创新区域之一。
        十八大报告把实施创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置。齐家滨表示,实践表明,随着劳动力成本的不断上升和各种资源环境约束的加强,单纯依靠传统模式的发展不可持续,唯一的出路就是实施产业升级改造,提高自主创新能力,走创新驱动发展之路。
        随着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略,崂山区又一次站在蓝色产业发展的最前沿。崂山以此为契机,通过构筑“高层次人才、高水平技术、高强度资本和新商业模式”的“三高一新”型全新发展模式,推动以资本、技术、人才驱动的战略转型,打造“科技创新及成果孵化带”,承担起蓝色硅谷“大脑”和“发动机”的重要使命,建成山东蓝色经济发展的先行区和示范区。
        “给我一个支点,我将撬动整个地球”。
        两年前,依托海尔集团建设的“数字家电国家重点实验室”通过科技部验收。
        至此,崂山区集聚了占青岛市45%的省部级重点实验室、青岛市40%的市级重点实验室,还有4家国家级、4家省级、17家市级工程技术研究中心;世界500强企业、全球最大机械制造商美国卡特彼勒在中国最大的研发中心——卡特彼勒技术研发(中国)有限公司青岛分公司,全球大型电信供应商阿尔卡特朗讯,世界最大的数控三坐标测量机专业制造企业海克斯康等国际知名企业及其研发中心等世界级创新平台扎根崂山。
        崂山区土地资源有限,空间发展受限,国内外创新要素何以聚集到此?
        站在16层的崂山区行政中心大厦露天平台上,指着忙碌的车来车往,杨鹏鸣告诉记者,崂山区正处在转型升级的关键阶段,进一步集聚利用资金、技术、项目、人才等创新要素形成科学发展的支点,推进企业自主创新,加快产业转型升级,全面提高经济综合实力,比以往任何时候都更加重要、更为迫切。
        为让国内外创新要素“联姻”,崂山区制定出台了《加快推进校(所)地合作的意见》《关于加强校(所)地人力资源合作的实施意见》等专门政策,并与中国海洋大学、中科院海洋所等7家高校院所签订合作协议,开展校地院地共建。
        目前,依托中科院兰化所青岛研发基地,中船重工716所、719所、725所,山东省科学院青岛分院,国家海洋局一所,青岛科技大学等科研机构共建的生物医药、测量技术等6个公共技术平台与科技型企业开展技术合作;依托青岛科技大学等6家科研院所、杰生电气等28家光电企业、市担保中心和齐鲁银行2家金融机构,组建崂山区半导体照明中小企业创新协会,推动90%以上高新技术企业与科研机构开展产学研合作,推进已达成合作的近400个项目实现产业化。
        在崂山,有像海尔、海信这样老字号的大企业,还有汉缆集团、青岛海德威等一批在世界上能够发声和发力的企业。
        在伦敦奥运会赛场上,所用的电线电缆就全部产自崂山脚下的青岛汉缆股份有限公司。这是一家从事电线电缆高新技术研发和生产经营的国家重点高新技术企业。截至目前,汉缆已主持或参与编制国家标准16项、行业标准9项,拥有知识产权30多项及50多项专有技术,拥有新技术、新产品70多项。通过自主研发申请国家专利76项,其中已获得授权的国家发明专利19项、美国发明专利1项、实用新型专利30项。自主研发的大型立式成缆机,实现高压超高压海底电缆大长度无接头产品的生产,打破了我国海洋工程高端电力行业产品完全依赖进口的局面,形成年产150公里高压超高压海底电缆的能力,新增产值3.5亿元,新增利税1700余万元。

生态文明,提升发展竞争力
        一位海洋装备制造业企业创始人说出了选择在崂山发展的原因:“我们这个行业在中国很年轻,初期规模不大,可以选择上海,也可以选择青岛崂山。但我个人不喜欢上海大都市的那种喧嚣,更喜欢崂山这样具备完善的都市要素,但同时又相对宁静,环境优美的地方发展。”
        面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,崂山区坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好宜业宜居环境。崂山区着力提升生态文明建设水平,健全完善生态补偿政策,制定最严格的源头保护和责任追究制度,重拳打击各类违法建筑,继续巩固提升市容环境整治成果,建设宜居幸福崂山。
        崂山区依山傍海,地处崂山风景名胜区,还是崂山水库汇水处,过城河道张村河自行政中心穿城而过,可以说崂山的环境事关青岛整座城市的内外形象,高度敏感。环境污染将成为政府和企业的负债,崂山区一开始就把会给环境带来负累的产业排除区域之外。
        但仅有产业规划也是不够的,崂山对环境保护的投入力度正逐年上升。在水体、岸线保护方面,环保局监察大队专门安排人员重点负责张村河沿岸水口、沿海一线排水口,并在以往基础上加大巡查力度、增加巡查频次、加大执法力度。
        中国画历来讲究 “留白”以营造精妙的效果,崂山一直懂得为自己的未来“留白”。尊重科学,尊重自然,崂山坚定的城市价值观为自己换来充满希望的发展空间,也为青岛永久地保存了一副珍贵的山海美景。
        崂山区以崂山风景区管理体制调整为契机,新一届区委班子在充分调研论证的基础上,确立了“大旅游、大市场、大发展”的理念,适时出台了 《关于推进崂山旅游产业又好又快发展,加快建设国际旅游度假区的实施意见》。同时,完成了崂山风景区总体旅游发展策划和景区总体规划修编,规划彰显发展活力。大力实施旅游大项目带动战略,加快完善“食、住、行、游、购、娱”的产业链条,全力构筑崂山大旅游格局。先后建成了巨峰景区、青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心、石老人观光园、雨林谷等一批旅游精品项目。为充分发挥重大节庆活动对旅游产业的拉动作用,崂山区始终坚持不懈地抓好各类节庆活动的培育,目前崂山区已拥有市级节会2个,区级6个。
        2013年“海上仙山”崂山针对全国60岁以上老人免门票。此外,崂山的七大品质升级改造,太清广场的启用、崂山客服中心的建设也让人们看到了全新的崂山,享受到更多的服务。2013年,全年接待海内外游客1147万人次,实现旅游总收入86亿元。作为崂山人来说,如今每每谈起家门口这座“海上仙山”,幸福和自豪就荡漾在脸上。
以人为本,打造新型城镇化
        沿着滨海大道往北行驶,位于崂山区的滨海大道东侧有一片美丽的园林式建筑和生态花园,夺人眼眸。这里就是北宅街道新建成并已入住的居民生活小区——北宅集中居住区。
        着眼功能区带动,布局特色模式,实现由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变。崂山区正在进行的探索是“以人为核心”,实施功能区带动战略,把各类园区作为产业、人口、要素聚集区,走出一条具有崂山特色的新兴城镇化道路。
        刘翠翠是中韩街道牟家社区的居民。和村里其他年轻人一样,以前她都要外出打工。近年来,随着蓝色硅谷产业创业带的加快推进,海大、青大、科技大等高校落户家门口以后,刘翠翠再也不用早出晚归了。过上了在家门口上班,年底分红的富足生活。在牟家社区,还有70多名居民和刘翠翠一样,在几所高校后勤部门找到了心仪的工作。
        牟家社区是崂山区加快旧村改造,推进城市化进程的一个缩影。截至目前,崂山区已有11个社区基本完成旧村改造。正在改造的社区中,牟家、北姜社区安置区目前已经完成主体建设。西姜、松山后、钟家沟等社区安置区建设也正在积极有序推进。村庄整体改造,村民有序纳入城镇社保、医保体系。不觉间生活在大山里的村民已融入城市。工业化的快速发展带动了就业创业,促进了人口聚集,加快了城镇化进程,各类园区已成为推进崂山城镇化的最大优势和潜力。
        放大自身优势,凸显崂山特色。2013年,崂山区对新一轮城镇化工作进行了全面安排部署,明确提出:推进城镇化,要坚持以人为本、强化产业带动、实现城乡一体、突出崂山特色,探索走出一条功能区带动型城乡一体化发展道路。
        城镇化的落脚点在哪?城镇化的重点不再是规模扩张,而是质量提升,坚持把改善民生作为出发点和落脚点,真正实现“人的城镇化”。这是崂山区的答卷。
        崂山区将更多公共财政投向山区农村,更多公共资源和公共服务向山区农村倾斜,使农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。在新型农村社区建设上,崂山区普遍配套公交站点、农机大院和气暖水电管网以及污水、垃圾处理设施,建设医疗、教育、文体、商业网点等服务设施。功能区众多是崂山的一大优势,崂山区以功能区发展带动城镇化,放大了自身优势,凸显出崂山特色、因地制宜、因势利导,宜聚则聚、宜分则分,推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合。
        城市化在攻坚克难中加快突破。全力推进村庄改造,调整理顺村庄改造工作机制,完成午山、松山后、北涧等13个社区、24.2万平方米的房屋征收工作,总面积达49万平方米的牟家、北姜等6个安置区开工,55个楼座主体封顶,房屋征迁面积、安置区建设面积均创历史新高。着力抓好新型农村社区建设,28个新型社区服务中心全部建成,初步实现了人员到位、服务下沉、有序运转,麦岛、沙子口中心社区等服务中心的建设走在了全市前列。大力完善城市功能,世园会配套停车场主体完工,新增及优化调整公交线路18条,新建、改造标准化农贸市场和农村超市16处,新增供热面积96万平方米、燃气管道8公里,城市承载能力不断提高。加强重点区域环境整治,枯桃花艺生态园主体完工,张村河中上游、金岭山环境综合整治扎实推进,海尔路、崂山路等19个大型绿化工程加快实施,全区新增绿化面积25万平方米,拆除违法建筑1542处、25.3万平方米,城市环境更加生态宜居。

民生情怀,彰显发展成果惠及百姓
        “俺们这里祖祖辈辈只有一条土路从村中穿过,1994年的时候大车都开不进村”崂山山区的大石村村民刘学松,谈起20年前的交通状况深有感触。“20年后的今天,通往大石村的路经过硬化改造已经拓宽了不少,村里通上了621路公交车,解决了困扰居民几代人的出行难题。”
        截至2013年底崂山区已建成公路总里程达到747.9公里,公路密度达到1.89公里/平方公里,居全省领先水平。比20年前新区划之初新增道路144条,其中有226公里属于山区公路,1994年的崂山区建成公路总里程为138公里,其中属于山区公路的总里程仅有7.3公里。目前崂山区已初步形成“一高、两环、三纵、四横”的交通主网络,主城区大部分道路都在双向三车道以上,途经和始发崂山的公交线路已达67条,在各条公交线路上运营的公交车辆达1300余辆,90%以上的山区居民都能够在居住地500米范围内就能找到出行的公交站点,比20年前仅有的3条公交线路,大大方便了居民出行。
        一份稳定的工作,是每个人幸福生活的保障。今年一季度,崂山区实现新增城乡就业3007人,其中城镇失业人员就业1486人,农村劳动力转移就业1521人。崂山区人社局利用新媒体,为劳动者提供一个随手可及的劳动维权渠道。劳动者通过加入微信平台,可以随时随地向劳动监察部门及时提供违法用工信息线索。而劳动监察部门也可以倾听一线劳动者的声音,通过群众监督,迅速发现隐患,提前预警,及时化解隐患。
        教育,是百年大计。20年前崂山区内共有中小学68所,大部分校舍比较简陋,2013年崂山区39所中小学,校舍全部符合抗震要求,全区省市规范化学校比例达到94.3%,57%的学校创建为青岛市现代化学校,均居全市各区市首位。2014年,崂山区成为全国首批义务教育发展基本均衡县 (区)。科技竞赛活动中24人次荣获国家级中小学创新创造奖。区实验小学连续三年代表中国队参加世界头脑奥林匹克创新大赛,40余名教师登上国家级讲台,其中14名获国家级一等奖。区级以上优秀教师、教学能手等骨干教师占专任教师的22.7%。初中、小学生均公用经费按50元/生·年递增,2012年增至1050元/生·年和850元/生·年。在此基础上,按200元/生·年的标准,对所有学校实行水、电、暖专项补贴。
        20年来,崂山区教育事业创造了多项第一:2006年起,率先免除杂费、课本费,又相继免除作业本费、校服费、校外实践活动费等。2008年起由政府出资配备专用校车。
        新一届崂山区委、区政府以科学发展观为统领,用世界的眼光来理清发展思路,以创新的意识和开放的思维谋定发展规划,勾画出一幅宏大绚丽的崂山发展蓝图,近几年,崂山区卫生事业的发展迎来了“提速期”。
        “20年前,我们需要倒好几路公交车到八医去找大夫看病,现在很多名医定期到我们卫生院来坐诊,我们在家门口就能让名医看病。”沙子口街道69岁的居民王同喜这样说。笔者了解到,自2013年开始,崂山区每年拿出不少于100万元专项资金,邀请全市知名的具有副高以上职称的医疗专家,每周定期来我区基层医疗机构和社区服务站、卫生室坐诊,开展惠民医疗服务。截至目前,共有来自青医、市立、海慈、中心医院、八医等省市知名医疗专家500余人次开展了诊疗服务。
        崂山区对参保居民进行签约服务,组建由全科医生、社区护士以及预防保健人员组成的“家庭医生式”服务团队,进社区、进家庭。2011年起,率先在全市推行政府免费为65岁以上老人健康查体,为老人免费查体,建立健康档案。2011年开始,崂山区卫生局策划组建了10支“红马甲”流动医疗志愿服务队,为150多户长期卧床的重症患者、困难家庭、空巢老人等弱势群体送医送药。
        1994年建区之初,全区没有一处标准化卫生室,只有6家一级医院,1处二级医院。现在,全区一级医院11处,二级医院3处,三级医院2处,农村标准化卫生室达到198个,去年全区就实现了“15分钟就医圈”的目标;建立了新型农村合作医疗制度,2013年全区新型农村合作医疗参合率达到了100%,新农合人均筹资标准达到535元。
        草木赞美太阳,是阳光从来不因其生于偏僻长于贫瘠而有所偏私。让城乡共享发展成果,就必须让公共财政的阳光普照崂山的每一个角落,这是崂山区委、区政府的理性认知,也是他们的自觉实践。
        2001年11月,当时还是派出所协警的王和志骑着摩托车去李村公园,路上不幸发生车祸,导致右腿股骨头坏死。王和志被判定为肢体二级残疾,几乎丧失了劳动能力。家里两个女儿等着要上学,妻子身体不好也无法外出打工,“光看病就欠了好几万,很长时间炒菜都不舍得放油,我没想到日子还能转过来。”王和志说。
        让王和志的生活“转过来”的,正是崂山区的农村低保政策。从2002年,王和志开始领取低保补助,按照当时每人每年800元的政策,王和志一家四口人一年能领到3200元,按季度领取。考虑到像王和志等困难家庭的情况,崂山区不断对城乡低保提标扩面,如今王和志每月拿到手里的钱已经翻了好几番。
        “从建立低保制度至今的17年时间里,崂山区共10次对城乡低保提标扩面。从今年4月1日起,崂山区城乡困难群众最低生活保障金将分别提高到每人每月600元(城市低保金)和每人每年5040元(农村低保),分别是1998年城乡低保标准的3.75倍和6.15倍。按照这个政策,除去我们核算的800元的家庭年收入,王和志一家一年单低保就能领到近2万元,目前我们对低保家庭的政策就是全面托底。”崂山区民政局的工作人员朱发坤告诉记者。据统计,截至2013年底,全区低保救助群体达2136户4339人,年保障资金达1500余万元,补助率居青岛市之首,保障率100%。
        发展的成果让人民共享,满足人民群众过上美好生活的愿望,一直是历届崂山区委区政府作决策、办事情、谋发展的出发点和立足点。
        76岁的曲文鑫家住石老人社区,是个地地道道的崂山人,对于20年的变化,曲文鑫有太多太多的话要说,让曲文鑫觉得变化最大的就是周边的建设与居住环境。
        “之前我们就是个渔村,片片小瓦房,出门是小路,跟现在比起来差远了。”谈及20年的变化,曲文鑫忍不住比划起来,你看前面的海边,以前全都是小瓦房,现在变成了楼房别墅,以前的荒地现在变成了公园,以前的弯曲小路变成了景观大道,以前金家岭山边的村庄现在变成了金融中心,高楼大厦的聚集地。在曲文鑫的眼中,用“沧海巨变”来形容这20年崂山的变化再恰当不过了。
        曲文鑫提到的青岛金融中心在2013年落户崂山金家岭,北起株洲路、南至海口路、西起海尔路、东至滨海大道,总用地面积约23.7平方公里。金家岭金融新区规划定位是作为京沪两大金融中心的承接点和中继站,逐步发展为区域性金融中心。目前,金家岭金融新区快速发展,总投资530亿元的金融中心大厦、金领广场等30个楼宇项目扎实推进,全区投入使用金融楼宇180万平方米,总规模约270亿元的5支大型股权基金落户,全区金融企业达到192家,总部企业达到85家,税收过亿元楼宇达到10座。实现金融业增加值48亿元,增长22%,占GDP比重达到10.9%,金融业对区级税收贡献增长47%。
        无论从人口还是地域上看,崂山都不算大,且人口已经出现低增长态势,北宅街道甚至出现了人口负增长。“时代的进步要求我们把简单的人口计生工作,升级为面向人的生命全过程服务”,崂山区人口计生局工作人员王玉兰说。崂山区现有计生工作人员200名左右,人手持有一部安装了“人口E通”的手机,实现了随时随地办公。牟君玲的女儿处于生育年龄,她本人比较关心山东省关于二胎政策的文件。上门服务的计生人员打开手机应用软件 “人口E通”,随即调出了山东省关于取消二胎间隔的文件,并做了言简意赅的解读。
        经济社会的发展不仅倒逼着产业调整升级,也倒逼着城市由简单的行政管理,向精细化、人性化的管理服务转变。不仅在社区服务,计生等部门看到了这种转变,在城管执法、商务服务,招商引资领域,无不看到这样的整体演进。
        金融危机成为崂山“弯道超越”的机遇,以发展创新经济为突破口,依靠科技,依靠人才,加快升级。在这样的指导思想下,近几年崂山财政实力显著增强,由于区级公共财政预算收入逐年递增,崂山也就有了能力支出更多的财政去完善民生,集中力量办大事。2013年,区财政直接用于民生的投入达到34亿元,占财政支出总额的68%。新农合人均筹资标准、个人年度报销封顶线分别提高到535元和18.67万元,省、市级规范化学校占总量的94.3%,全区所有户籍“三无”老人全部实现集中供养,总建筑面积达37万平方米的保障性住房建设加快推进,民生保障水平位居全省前列。
        古语有云:“千难万难不离崂山”,关于崂山到底哪里最好,也许一百个人有一百个答案,但种种答案最终汇集成一个离不开崂山的理由:在这里的时光是舒心的,快乐的。
        长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。20年改革潮涌,波澜壮阔,豪迈激越;20载开放历程,千帆竞发,催人奋进。有大海一样宽阔胸怀的崂山人正在抢抓机遇、全面改革,打造核心优势,激活比较优势,发挥综合优势,彰显后发优势,一定能谱写出崂山区科学发展、改革开放新的华章。



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